施世纶治霸惩恶 扶弱安民
作者：默安
施世纶治霸惩恶，深得百姓的拥护。在他离开江苏时，“民乞留者逾万。既不得请，人出一钱，建两亭府署前，号‘一文亭’”，以示怀念。(Fotolia)
清朝康熙年间，有一位“当官聪强果决，摧抑豪猾，禁戢（读集，使之收敛）胥吏”的地方官。他“所至有惠政，民号曰青天”，在康熙朝众多廉吏中“名尤盛，闾巷诵其绩，久而弗渝”。他就是以惩恶安民而著称、被康熙帝称为“天下第一清官”的施世纶。
施世纶(1659-1722)，字文贤，汉军镶黄旗人，施琅次子。康熙二十四年(1685)，以荫生授江南泰州知州，后屡迁至漕运总督。
泰州作为施世纶任官的第一个地方，也是他以摧抑豪猾而闻名于世的地方。施世纶到泰州后，“殚心尽力”，注重安民，他对州内那些仗势欺民者，一律严惩，毫不手软，以致境内恶棍敛迹守法，不敢妄为。对于朝廷派下来的官员，如有扰民不法者，他同样不留情面。康熙二十七年(1688)，淮安患水灾，朝廷派某要员，来督治河事。此要员到地方，“从者数十辈，驿骚扰民”，至泰州境内，仍肆行不法，根本不把地方官放在眼里。他们随意抢夺民财，欺凌百姓，侮辱妇女。泰州百姓对他们恨之入骨，但又敢怒不敢言。施世纶对这批仗势欺人的恶棍十分气愤，他下令：凡有不法者，必治之以法。这个要员的随从官，“强夺州民已聘之女，为妾”，施世纶接到报案后，立即派人将其捉拿归案，并绳之以法，使民女得以还家。对其他扰民犯法者，也一一惩治。于是，“余众咸遵约束”，百姓无不称快。
不久，湖北发生兵变，朝廷派兵赴湖北援剿。按规定：大军所过州县，应备粮饷，以供军需。而官兵却“沿途侵掠”，所过州县，均被搅得鸡犬不宁。当援军过泰州境时，他派人把军粮置于路边，作为供应的军需。同时，为防止官兵抢劫百姓，他又“使吏人执梃，列而待，兵有扰民，立捕治。”终使过路抢劫的官兵，过泰州境时，“皆敛手去”，秋毫无敢犯者。再次保护了百姓的利益。
由于施世纶惩恶安民，使得“州大治”，而“舆情爱戴”。随后，他又任扬州知府、江宁知府、江南淮徐道。在这些地方，他一如既往，“摧抑豪猾，禁戢胥吏”。因此名声大振。百姓均称之为“施青天”，其治霸惩恶的事迹，也在民间广为流传。
康熙帝南巡时，曾召见施世纶，与之长谈，很赞赏他的所作所为，特别是对他惩恶安民的做法，给予了很高的评价，并称之为“天下第一清官”（康熙帝在不同时、地，数次赞许数位贤臣为天下第一清官）。但康熙帝也认为施世纶的思想有些偏颇，他曾做过这样的评价：“朕深知世纶廉，但遇事偏执。民与诸生讼，彼（指施世纶）必袒民；诸生与搢绅论，彼必袒诸生。”不管康熙帝讲的是否准确，但人们不难看出，施世纶为了安民，一直是扶弱抑强的，这或许正是他受到百姓爱戴的主要原因。即使在他后来担任高官时，也仍然坚持这一原则。
康熙四十五年(1706)，施世纶任顺天府尹，负责管理京师地区的民政。京师不比地方，高官权贵势力很大，要维持京师地区安宁，确实需要有勇气和魄力。当时，步军统领托合齐是皇上亲信，因而出门必然轿前轿后，拥有侍从，以表示其位尊显贵。
一次，托合齐外出，属下又为其张罗。施世纶故意拱立道旁等候。托合齐知道施世纶的为人，便下马，问何故如此？其实他心里很清楚，只有诸王外出，才允许如此。施世纶正颜厉色地说：“根据国家典章制度，只有诸王爷外出，方能乘轿、拥有侍从。我还以为是王爷来到，拱于立在路旁等待，没有想到原来是你！”并且表示一定要疏劾托合齐违制扰民。托合齐连忙向施世纶谢罪，从此再也不敢肆行妄为。为了进一步整顿地方秩序，施世纶针对扰民弊端，上疏康熙帝，提出四项建议：禁五城司坊擅理词讼；禁奸徒包揽捐纳：禁牙行霸占货物；禁逐流娼歌宴。这些举措，得到了康熙帝的批准，立即实行。
施世纶治霸惩恶，深得百姓的拥护。在他离开江苏时，“民乞留者逾万。既不得请，人出一钱，建两亭府署前，号‘一文亭’”，以示怀念。人民之所以怀念施世纶，并且“闾巷诵其绩”，就在于他敢于摧抑豪猾，做到了安民。这种精神确实是难能可贵的。
（事据《清史稿》）＠
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